为了进一步规范我镇各村及村以下集体“三资”（资金、资产、资源）管理工作，确保农村集体“三资”安全运行，特制定2009年全镇农村集体“三资”管理工作目标管理考评实施办法。
    1、考评目标：村及村小组的集体资金管理、集体资产管理、集体资源管理。
    2、考评对象：行政村支部书记、村委会主任、村报帐员。
    3、考评办法
    一、村集体资金管理（500分）
    (一)收入管理（60分）
    1、村组收入实行专用收据（30分）
    村级同时使用其它收据收款，且在三个月内不及时入帐的，每发生一次扣10分，累计计算。
    村小组使用其它收据或白条收款的扣10分。
    2、收入及时入帐（30分）
    村组发生超3个月收入未入帐的不得分，年度不能实现的收入，年终应实行挂帐处理，未处理好的酌情扣分。
    （二）支出管理（220分）
    1、村级开支发票，经手、证明、审批手续不齐全的，每发生一次扣10分，累计计算。
    2、村级非生产性开支，应严格执行有关廉政制度要求，村干部年度补贴按镇定标准发放，其它非生产性开支应在镇控制限额以内，发生超标超限额情况，每项扣20分；村级年度开支不得发生公款送礼的情况，每出现一次扣20分，累计计算。
    3、年度开支不得发生超任期（或一年以上的）发票，出现一次扣10分，累计计算（并要说明原因）。
    4、不涉及村公共事业的个人借款，必须经村主任审批，超过2000元的必须由村委会研究，村书记审核、村主任审批，发生先付后批或未审批付款的扣20分。
    5、村小组开支发票，经手、证明、审批不能为同一人，每发生一次扣10分。
    （三）监管措施（220分）
    1、完善措施方面（160分）
    （1）村报帐员必须登现金日记帐，交帐时由村主任审核签字（10分）,不做的不得分。
    （2）村报帐员交帐，必须填制交帐清单，结出现金结存，一式两份，村报帐员交村主任审核后，一同收支凭证交镇经管站（20分），不做的不得分。
    （3）村级每二个月交一次帐（遇征地拆迁资金收支的村，应每月交一次帐）（70分），每少交一次帐扣10分。
    （4）村小组每年至少要做二次帐（20分），涉及征地、拆迁和新农村建设等专项资金的村，应每季度做一次帐，少做一次扣10分。
    （5）村组资金管理（40分），有大额资金结存或大额集体资金的村组，村无具体措施，未指定责任人、监管人的，不得分；涉及征地、拆迁资金收支，相关村组应及时召开村民大会或村民代表会，明确资金分配原则、监管措施，有关会议记录到会者应签字存挡，有关征地拆迁补偿费支出应有镇拆迁组人员、村组经办人员和领款人签字，涉及的村相关手续不全的不得分，不涉及的村得平均分。
    2、民主管理方面（60分）
    （1）民主理财（30分）
    村组应有具体措施，配备了民主理财小组和村务公开监督小组人员，并开展经常性活动，有活动措施和专门记录。每年未组织一次村组民主理财活动，且无记录的扣20分。
    每季度村级应进行一次村务公开（村小组每年应公开一次），有记录和资料存档，无记录的扣10分。
    （2）农民负担（20分）
    涉及生产性费用、集体公益事业（如修路等），需筹资筹劳的村组，其预算应通过村民代表大会审议才能实施，对无记录、无议事的扣10分。工程完工应及时验收决算，对无审核、审批、无记录且不及时入帐的扣10分，不涉及的村得平均分。
    （3）重大举债或担保（10分）
    村集体涉及重大举债或担保，应通过村两委审议，村民代表会审核同意才能实施，涉及的村无议事记录的扣10分。
    二、资产与资源管理（350分）
    (一)集体资产管理（120分）
    1、村级固定资产与债权债务清理（20分）
    （1）每年组织一次固定资产清理（10分）,是否帐实相符,核销或报毁固定资产，应通过村民主理财小组或村民代表会审议,清理无记录或未组织清理的扣分。
    （2）村级债权债务每年应组织一次核查（10分），及时清理无效债权债务，做到帐帐相符。核查无记录或未组织核查的扣分。
    2、村级资产增加、处置及工程建设管理（100分）
    村集体（含村小组）新增固定资产的建设、村组集体工程建设，开支在1万元以内的，由村两委研究，报镇经管站备案（20分）；投资在1-5万的维修或小型建设，应通过村两委研究，村民主理财小组审议，报镇经管站备案，才能开工建设（20分）；投资超过5万的固定资产或工程建设，应通过村民代表会或村民理事会审议，报镇审批后，通过工程招投标开工建设，相关议事记录及工程预算报镇经管站备案（20分）；工程完工，应及时组织验收决算，及时入帐，同时应按照村民代表会审议要求，明确相关债权债务（20分）。
    村集体固定资产处置（包括变卖），应通过村民代表会或村民主理财小组审定，才能实施（20分）。
    以上手续不全的酌情扣分，涉及的村无资料、无记录的不给分，不涉及的村得平均分。
    （二）集体资产、资源发包管理（130分）
    1、土地经营权证与承包合同管理（100分）
    (1)土地经营权证与承包合同未100%到户的扣40分。
    (2)年度有违反土地承包政策，擅自调整土地的扣20分。
    (3)对土地流转，不主动管理,造成土地承包纠纷引起村民上访，到市级访的扣10分，到省级访及以上单位的扣20分；对发生问题不主动处理和协调，造成重复上访的另扣20分。
    2、机动地、水面发包管理（30分）
    机动地、水面发包，要有村民代表会审议记录，有发包合同，否则扣10分。
    机动地发包应本着本组村民优先的原则，对未经村民代表会同意，发包给其他村组的扣10分。
    机动地、水面发包的收入，应按权责发生制计提入帐，而不是按收付实现制，发生一次性收支冲抵的扣10分。
    （三）其他资产、资源租赁及发包管理（100分）
    村组集体项目及资源租赁或发包（40分），其方案应通过村民代表会审议，对可能发生的变更，应明确变更注意事项，在实施过程中应完善租赁合同、发包合同及村委会处置职责范围，对不履行以上办法的不得分，不涉及的村得平均分。
    村组集体资源性开发及收益处置（30分），村委会应有方案，并经过村民代表会审议，报镇政府审核备案，对村组不审议、不上报，自行处置的不得分，不涉及的村得平均分。
    在年度安置、创收工作中，村组集体组织或参与的工程建设（30分），事前应通过村民代表会审议，明确工程建设预算与工程管理措施、资金筹集与利益分配方案，审定后报镇政府审核备案，工程建设期间应接受镇审计与跟综监督，对村组不审议、不上报，自行处置的不得分，不涉及的村得平均分。
    三、村务公开与村级制度建设（150分）
    村委会在任期内有明确的村民代表会制度，制订了村民议事制度、民主理财制度、村干部岗位责任制度、村务公开制度。
    1、村民代表会议制度（20分）。村委会工作情况，年度必须定期向村民代表会报告，接受村民监督，村无具体措施的不得分。
    2、村民议事制度（20分）。村内重大事务、重大举债与担保、集体工程建设与发包招投标，都必须经过村民大会或村民代表会审议，村无专门记录的不得分。
    3、民主理财制度（30分）。村党支部应每年组织开展村组民主理财活动，认真审核年度财务收支情况，并及时进行村务公开，没建立民主理财小组、又无活动记录的不得分；对敷衍塞责走过场，群众反映任期内问题较突出的村将酌情扣分。
    4、干部岗位责任制度（40分）。村委会应依法行政，村干部岗位职责应明确，要做到各就各位、各司其职，坚决杜绝大包大揽或管理错位的情况发生，村级虽有分工但无具体落实措施的不得分;村是否设立了村干部年度考评工作记录，是否与村干部年度工作绩效挂钩。
    5、村务公开制度（40分）。村党支部应每年组织村组的民主理财活动，定期开展全面的村务公开工作，公开内容包括村内的年度工作安排与计划、财务收支情况、计划生育活动情况、综治信访工作情况、民政、低保救灾扶助情况、村内规划建设情况、村干部责任分工情况等，上级检查与镇抽查发现一次没公开、资料又不全的扣10分，累计计算。
    四、年度考评
    1、年度考评总分1000分，低于800分的村（含800分）不奖不罚，得800分以上的村，奖励每人每分1元。
    2、年度考评由镇纪检办、镇经管站负责实施，考评结果年终报镇党委、政府审核批准。
                                                                                                   2009年4月9日