抓住关键环节，强化三资管理
自09年征稿以来，《农友快讯》陆续收到来自全国各地的投稿，经过遴选，决定刊登河南省安阳县农业局的稿件，与大家共同研究借鉴安阳县在农村三资管理上的有益举措。
农村三资管理一直是安阳县的工作重点与难题，由于管理制度的不完善、运作不规范、监管不到位，部分乡村出现了财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，严重影响了当地干群关系、经济发展与社会稳定。自2007年，安阳县采取四项举措，用于规范农村三资管理，解决以上问题。
一、积极推进农村财务委托代理制度
2007年以来，在村有资金、账目乡镇委托代理的基础上，安阳县在全县乡镇建立了农村财务委托代理中心21个，608个村的财务全部委托代理中心统一管理，并全面推行电算化管理，健全监督制度，建立起村级民主理财、乡镇严格管理、审计审核把关、部门强化监督的民主化、科学化监督管理体系。
安阳县各乡镇农村财务委托代理中心运行两年多来，制止不合理开支、节约资金450万元，化解农村不良债务160万元，全县因财务问题引起的农民上访大幅度减少。实际表明，规范农村集体“三资”管理，必须在现行法律体系框架内，紧紧围绕农村经济发展，不断创新体系机制，才能从源头上解决问题。
二、集体资产、资源出让出租全面推行公开招标和拍卖制度
为防止在农村集体资产、资源租赁承包、产权转让等交易活动中产生腐败，安阳县规定：凡涉及村集体固定资产的处置、资源的开发利用、村有企业租赁承包和产权变更、集体工程项目发包等事项，都必须实行公开招投标制度。此举一出台，仅2008年就成功组织交易活动52场次，交易额2.22亿元。安阳县把建设工程项目招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度”向农村集体“三资”管理延伸，拓展了领域，提高了功效。
三、开展农村集体“三资”专项审计制度
在安阳县下发了《关于进一步建立和完善农村干部经济责任审计制度的通知》后，各乡镇抽调农经、财政、审计等部门骨干组成审计小组，从2007年起对各行政村的“三资”管理状况进行“推磨式”审计，截止目前，审计中查出违规违纪资金2550笔，155万元。根据审计结果，对个别村干部的违规违纪问题进行了严肃查处，有效地保障了农民的合法权益。通过审计，农民因农村财务问题引发的上访问题比审计前下降了55%。
四、加大民主管理集体“三资”的力度
为避免农民因集体“三资”管理不知情、不满意，确保其对集体“三资”决策、处置过程进行全程参与、全程监督，结合推进农村财务委托代理制度，安阳县每个村都通过村民选举设立了村民理财小组。集体各项开支都要经过村民理财小组审查把关。集体“三资”处置必须经村民会议讨论，并经村民逐户签字后方能生效。此外，安阳县还在审核和交易环节加大了制约力度。资产资源处置必须附有真实的民主决策情况，否则无法进入交易。为了让村民全过程参与，把农村集体“三资”的管理情况作为村务公开的重点，资源、资产处置情况全过程公开，重大情况随时公开，确保农民享有充分的知情权、参与权、选择权、监督权。 |
