湖南省郴州市寨前乡辖11个行政村，1个社区居委会，1.63万口人，耕地17210亩。近年来，在县委、县政府及相关部门的正确领导和大力支持下，我们解放思想，大胆实践，积极推进土地合理有效流转。目前，全乡共流转土地3800亩，占总耕地面积的25 %。通过流转，实现了土地高效经营，2008年人均纯收入实现1580元，同比增长了6%。
    近年来，我乡遵循“坚持条件，积极引导，因地制宜，分类指导，大胆探索，形式多样，逐步规范，不断完善”的工作方针，按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取切实有效措施，促进农村土地经营权流转，推进农业规模经营，土地流转呈现出流转规模日趋扩大化、流转主体日趋多元化、流转效益日趋综合化等特点。据统计，全乡以槐村、水湾为主发展原生态观光花木产业3000亩，以中心、槐村为主水果生产400亩，以新桥、中心为主甜玉米生产600亩，以中心、白竹、水湾为主蔬菜生产300亩。单个业主承包经营土地规模在50亩以上的有6家，专业合作社承包经营土地1家。实现“万亩基地，千户脱贫，亿元产值”的目标。随着土地集中经营业主的不断增多和经营规模的不断扩大，为加速农村劳动力转移，扩大农业规模经营，推行农业标准化生产，促进现代农业发展奠定了基础，实现了经济效益和社会效益的有机统一。一是实现了土地资源的优化配置和合理利用。通过土地流转，解决了农村有人无地种和有地无人种的矛盾。二是探索了农村经营机制改革的新途径。土地按照市场经济和价值规律进行优化配置，面向市场生产优质、短缺、适销农产品，提高农产品商品率，较好地解决了家庭联产承包责任制与社会化大生产之间的矛盾，促进了农民传统的自给自足的小农经济意识的转变，推动了农村社会进步。三是有效地增加了农业投入。农村专业大户、城市工商企业、个体私营经济参与农业规模经营，促进了二、三产业向农业渗透，有效地增加了农业投入，提高了土地的产出效益，形成了土地利用的良性循环。四是提高了农业的比较效益。土地经营权向大户、农业企业集聚，建成了一批具有一定规模的花卉苗木基地，实现了社会化大生产，提高了农业比较效益。集中经营土地的亩产值比未集中的平均高2倍以上，建成的特色项目区收益高达每亩2000-3000元。六是促进了农村富余劳动力转移。农户承包地流转给农业业主或龙头企业，农户可以获得稳定的租金收入，避免了土地撂荒，解决了外出农户的后顾之忧。我们的主要做法是：
    一、引导激励，推进土地流转
    在推行土地流转过程中，遇到了农民认识不高、连片经营难推进、流转机制不健全等问题。我们采取了一些有效的措施加以解决。一是对比算帐引导。耐心帮助农民算清两个帐。对于转出方来讲，集中流转土地每亩收入700元，比自己经营一年水稻的纯收入高出近100元，而且是零风险。另外还有不低的劳动务工收入。对承租方来讲，流转土地发展苗木生产，效益是种植水稻的40多倍，怎么算都不吃亏。通过两头算帐，在利益上达成了一致，能够实现“双赢”，得到了农户的初步认可。二是干部带头引领。在广大农民还不太认可的情况下，我们发动乡村两级干部做典型、当标杆，领着群众干，做给群众看。目前，全乡37%的乡干部和村干部都参与到土地流转中来，带头建起了蔬菜大棚、苗木基地，较好地发挥了党员干部的示范带动作用，促进了土地流转升温加速。三是政策扶持激励，把握政策原则。严格遵循市场经济规律和农民群众意愿，在促进土地流转中切实转变脑子、加强引导、注重管理、创新服务，以政策为准绳，以提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品优质率为主要目标，牢牢把握政策原则。一是坚持“自愿、依法、有偿”的原则。尊重农户在土地使用权流转中的意愿，严格按照法定程序操作，充分体现有偿使用原则，不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转。二是坚持“集中、连片、规模”的原则。土地流转实行相对集中，实行集中连片，规模开发，集约经营，发挥规模经营效应。三是坚持“指导、管理、规范”的原则。加强对土地流转各个环节的管理指导，保障土地流转和规模经营规范、有序进行。
    二、规范形式，带动土地流转
    我们积极实践，大胆探索，本着依法自愿有偿的原则，规范形式，推进了土地流转，促进了规模经营，形成了三种流转形式，得到农民群众认可。一是农户间自由流转。一种是委托经营，主要是在亲属朋友之间的土地流转。这种形式大部分为村民举家外出务工，将土地交由亲属朋友经营，租金一般较低，且租期较长。另一种是互换方式流转，农户之间通过协商的办法，以调换、互串的方式把各自座落在不同地块的土地集中到一起，实现小范围的规模经营，这种形式很普遍。二是股份合作流转。由村委会将农民组织到一起，成立合作社，农户以自有土地折合资金作为股份加入合作社，合作社组织一少部分人员对社员的土地进行连片经营，制定《章程》规范，社员按照股份进行生产利润分红。去年槐村、水湾、居委会部分花卉苗木基地采用的就是这种形式落实的。三是租赁流转。农民以租赁的方式，将承包地经营权租给业主经营，业主每年以实物的形式补偿农户，一般按新谷上市的市场价折合成现金支付，在槐村、水湾、居委会、白竹2000余亩花卉苗木基地就是以700斤干谷租赁的。四是联营流转。以“公司+农户”的形式实行松散型的联合经营，土地原承包关系不变，种植项目由业主确定，并为农户提供种子和技术，实行分散经营，公司按保护价收购产品，在新桥村400亩富硒红米种植基地就是这样落实的。
    三、强化领导，加快土地流转
    一是成立由乡长任组长，分管农业的副乡长任副组长，农、林、水专干、农经站站长、国土站站长等为成员的农村土地流转工作领导小组。二是加强舆论宣传。结合工作实际，采取多种形式、多种渠道有针对性地宣传建立土地流转机制的重要性和必要性，教育广大干部群众解放思想，增强发展意识，克服小农意识，消除疑虑，推进流转工作顺利开展。三是加强典型引导。坚持创新方法，通过发现典型，总结典型，推广典型，用农民身边的典型去教育群众，引导群众，促进土地快速流转。