农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益，农村财务管理是农村经济管理的的一项重要内容，也是当前农村工作的热点和难点之一。带着如何进一步搞好农村财务管理、切实保护农民的切身利益这一观点，针对我镇农村财务管理状况进行调查，就存在的问题提出个人见解，以供商榷。
    一、当前农村财务管理的现状  
    山东省邹平县码头镇经管站在经管站上班的现有三人，其中一人为站长；村级财务管理人员各责任区设联村会计，共14名（机关干部兼任），每村设村文书一名，不再设村会计。从1998年起全镇78个行政村全部按要求实行了“农村财务双代管”，做到每月报账一次，并在每月报账、记账结束后由联村会计制作财务公开榜，在各村进行公布并照相存档。通过多年来的运作，使全镇的农村财务管理较以前有了较大的改善，广大农民对本村合作经济组织的财务状况已有了基本的了解，并能较好的实施自己的民主监督权，减少了因农村财务问题引起的上访案件。通过实施“农村财务双代管”，真正做到了让群众明白，还干部清白。
    二、具体做法
    （一）明确管理前提。村级财务管理涉及《村民委员会组织法》、《村级经济管理组织财务管理制度》等法律制度，是一个复杂的社会和法律问题，我们在推行“农村财务双代管”的过程中，充分尊重村民自治权，做到了“五权不变”，即坚持财务管理权不变、资金所有权不变、资金使用权不变、收益分配权不变、财产处置权不变，确保村级集体资产不被挪用和侵占，集体权益不受侵犯，实行“农村财务双代管”的主要目的是为村级服务、规范村级财务管理。
    （二）健全组织机构。针对以前乡村两级会计存在两线管理，机构重叠，权责不明问题，逐步取消了村级会计岗位，每村设报账员（村文书）一名，并严把村级财务人员的使用关。明确规定选拔使用的村级财务人员必须掌握一定的财务专业知识、具备较高的政治觉悟和良好的职业道德。同时，立足实际，依托镇经管站建立健全了村级财务会计核算中心，对村级财务进行统一管理。会计核算中心全面推行“管理权在镇，所有权在村，村报账，镇核算”的大财务管理会计核算模式。
　　（三）明确管理模式。采用“账户统设、票据统管、集中收付、收支两条线”的管理模式。“账户统设”，乡（镇）会计核算中心在信用社开设“村级资金专户”，凡村级组织收取各项收入，村文书在收取后及时交存村级资金专户，乡级财政拔付的资金直接转入村级资金专户。“票据统管”，会计核算中心对村级使用的所有票据实行“限量供给、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收。“集中收付、收支两条线”，各村村文书每月将收据分类进行整理，把收取现金交入专户，将已开具的票据和缴款单到会计中心办理收入结算；将支出发票按乡村财务管理办法支出项目进行分类整理，办理支出报账。
　　（四）健全管理制度。为了保证“农村财务双代管”工作有章可循，我们制定了《邹平县码头镇农村财务管理办法》和《邹平县码头镇农村财务双代管考核细则》，明确了农村财务审批权限、审批程序和民主理财监督小组对每笔支出审核签字的权力。如今，村级的每笔支出发票都要经过村主任、村支书、民主理财小组长、经办人签字、民主理财小组盖章、经管站审核盖章后方可记帐，否则不得报销。同时按照岗位职责，制定了现金管理制度、财务收支制度、财务公开制度、民主理财制度、重大事项申报制度、经费限额制度、财务开支审批制度、定期报账、记账制度、档案管理制度。通过严格统一收款收据制度，从源头控制住村组收入，村级坐收坐支情况基本杜绝，村集体取得收入都必须填写农村集体收款收据，付出款项必须取得正规发票。一切支出均按规定的审批程序执行，违反财务制度的现象得到有效遏制。
　　（五）规范财务程序。为保证工作有条不序的进行，严格5个方面的程序。
　　1．财务处理程序。各村（组）必须在每月的25－30日内，按规定整理本月的单据，做到“四关”齐全（即有经办人签字、村书记、主任签字或盖章、民主理财小组长签字）后加盖民主理财章，由村文书到责任区报帐。村（组）负责人、经办人、理财小组组长、村文书必须搞好配合，谁耽误报帐，追究谁的责任。如因特殊情况不能按时报帐的，必须在报帐日前向经管站请假，并及时安排补报、补记帐簿，各责任区联村会计在每月的30日前持各村原始单据到经管站审核盖章、编制凭证、登记入帐。
　　2．资金收支程序。村级财务实行收支两条线管理，即收入全额上缴（村文书收取的现金要及时上缴到村级专户，上级拔款直接划入专户管理），各村每月报账后留足备用金用于日常支出，遇重大财务开支，实行重大事项申报，严格程序，专款专用。　　
　　3．资金开支审批程序。开支审批权限按照邹发[2008]7号文件规定执行：村日常开支300元以下的由村两委主要负责人研究决定；300元至1000元的由两委集体研究决定；1000元以上的由村两委集体研究，经村民代表会议讨论通过后方可开支；5000元以上的按重大事项申报制度执行。
　　4．民主理财程序。各村均成立了民主理财小组，每月定期参加村组财务的民主理财工作，并提出审核性意见，符合财务管理规定的签字、盖章，并建立民主理财记录。
　　5．财务公开程序。严格按照码政发（2008）8号文件的要求，使村务财务公开实现了规范化、制度化和经常化的要求。联村会计依据各村原始凭证编制财务公开榜，经民主理财小组审核后在公开栏上公开，接受村民监督，并照相存档。
　　（六）规范会计核算。村级会计电算化是对村级财务管理手段的改革，我们按照“四统一”进行，即统一核算模式、统一核算账套、统一核算标准、统一支出口径；做到“三确保”，即确保会计资料的完整、确保账账相符、确保账实相符。并严格执行《村级集体经济组织会计制度》。目前，我镇已经购买了专门的财务软件，配备了微机、打印机等设备，农村财务电算化工作正扎实有序开展。
　　（七）完善监督机制。我们把民主决策和民主监督有机结合，把内部监督和外部监督有机结合，建立起一套便利、可行、有约束力的监督制约机制。一是加强村级民主理财小组的监督，对财务收支的真实性进行监督，对群众提出的疑问和反映的问题及时向镇主管部门反映。二是农村会计核算中心的会计监督，村文书对村级收支原始凭证入账前认真审核，审核原始凭证是否符合相关规章制度、是否符合“二签二审”（村主要负责人、理财组长审核签字），对不符合规定或手续不全的单据坚决退回或不予报销。三是加强审计监督，镇审计所定期组织审计和财务检查，并监督会计是否履行职责。
　　三、取得的成效
　　实行“农村财务双代管”效果好不好，很重要的是看是否规范村级财务管理、群众是否满意，绝不能因实行“农村财务双代管”而把村级财务管死，剥夺了村级主体地位。我镇实行“农村财务双代管”几年来，取得了初步成效：一是规范了村级财务管理，提高了资金的使用效益。各村财务收支发票报账手续规范，收入支出报账及时。基本上杜绝了坐收坐支、中饱私囊等违规违纪违法问题的发生。二是理顺了财务关系，债权、债务清晰。三是保证了各项政策性支出的及时全面兑现以及村、组干部工资的正常发放，调动了村、组干部工作的积极性。四是从源头上预防腐败行为的滋生。通过实行村级零招待制度，加大对包车费、误工费以及重大基建工程的监管力度，严格执行各项支出标准，防止了贪污、侵占、挪用等现象的发生。五是提高财务的透明度。民主理财、财务公开、对群众所反映的问题及时进行调整和核实，减少了干部之间的相互猜疑、群众的疑问，保证群众对财务知情权和参与权的落实。进一步密切了党群、干群的关系，进一步推进了党在农村各项政策的全面、正确贯彻落实。
　　四、存在的问题
　　1、个别村干部思想认识不到位，虽然村级系列财务管理制度本身足够完善，但个别村落实到位难度大。我镇自1998年全面推行“农村财务双代管”以来，制订了一系列配套制度，对村级财务方方面面基本都有了具体的规定，但个别村干部不把“农村财务双代管”工作当作一回事，对农村财务管理有关政策规定置之不理，人为地加大了工作顺利推进的难度，因而造成已经制定的各种制度在个别村不能完全落实。再是个别村两委班子不和，出现“两张皮”，甚至成员之间矛盾重重，在农村财务活动中各行其是，不能按有关程序规定操作，群众意见很大。
　　2、个别村财务公开有待进一步完善，监督力度有待于进一步加强。有的村民主理财组织还未健全，出现财务监督缺位；有的村对财务公开流于形式，没有将财务收支逐笔公开，形成事实上的假公开。   
　　3、部分财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。个别农村财务人员对业务工作不熟悉，有的是新手，不知道财务工作应该怎么做才好，致使农村财务工作难以达到规范化；个别村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情，要么认为村级民主理财小组对于农村财务管理来说有“无尚大”的权力，不管财务制度的规定和实际情况，一味与村“两委”对着干；要么认为民主理财小组的设立是流于形式，对农村财务不实施监督，失去了民主理财小组应有的作用。进而造成有的地方的农村财务无法做帐和公开、有的地方的农村财务疏于监督，严重影响的农村财务管理和公开的质量。
　　五、采取的措施
　　1、加强教育，切实解决村级干部特别是村级主要负责同志的思想认识问题。思想是行动的先导，只有思想认识到位才能保证农村财务管理的各项工作落实到位。通过调查了解，村干部对村级财务管理认识到位思想重视的村级财务管理就规范，班子就团结，群众威信就高，农村就稳定，村里的经济及各项社会事业发展就快，否则财务管理混乱，班子不团结，干部没有威信，群众上访不断，村里更谈不上社会稳定与经济发展。
　　2、加强农村财务管理人员的培训工作，逐步提高他们的工作能力和业务水平。农村财务管理人员更换频繁，有的新手对农村财务管理工作是外行、门外汉，有的农村财务管理人员虽然干了多年但不专业，业务知识不够熟练，影响了农村财务工作的正常开展。这就要求农村财务管理人员必须加强业务学习，从而提高他们的业务知识水平和工作能力。加强业务知识学习可以通过自学和培训相结合的办法，并且对他们的学习工作情况进行定期考察，促进他们业务水平和工作能力提高。
　　3、加强领导，层层落实责任制。加强农村财务管理工作领导到位是关键，责任到位是保障。镇、责任区、村三级要进一步加强领导。镇经管站、审计所及各责任区联村会计、各村有关财务人员，要各司其职、落实责任，按照《邹平县码头镇农村财务管理办法》和《邹平县码头镇农村财务双代管考核细则》的要求抓好农村财务的管理，并严格进行考核，从而做到一级抓一级、一级促一级，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
　　4、突出重点，进一步规范落实村级财务管理制度。无规矩不成方圆，规范落实村级财务管理制度，对于农村财务管理工作非常重要。现金管理、财务收支、财务公开、民主理财、重大事项申报、经费限额、财务开支审批、报账、记账、档案管理等系列财务活动，一是要有规范的可操作性强的制度，更重要的是抓好这些制度的落实。
　　5、加大力度，抓好农村财务公开、监督和违规人员的惩处。个别村之所以财务出问题，一个很大的原因就是村里的财务收支不透明，不能做到阳光操作，各项监督不能很好的到位。因此抓好农村财务公开，抓好对农村财务的各项监督很有必要。一是抓好农村财务公开，就是按照村级规范化建设的要求，每月5日各村必须对上月收支情况在村务公开栏中逐笔公开，接受群众监督；二是做好农村财务工作的各项监督。一是充分发挥村民理财小组的作用，每月25日至30日由村民理财小组定期对本村上月的收支情况进行理财，监督收支情况是否真实合理，发现问题及时提出；三是搞好村级财务审计工作。镇审计所要加大对各村财务状况的审计力度，及时发现农村财务收支中存在的问题，并将审计结果报请有关领导及时处理；四是加大对违法、违纪人员的惩处力度。个别村干部无视农村财务管理的有关制度规定，甚至置党纪国法于不顾，我行我素、胆大妄为，严重损害村集体和广大农民群众的利益，群众意见很大，严重影响农村的社会稳定。对于这样的村干部必须依法严厉惩处。